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重磅报告揭露“多边贸易体制破坏者”美国的行径

单边主义没有出路

近日,商务部首次发布《美国履行世贸组织规则义务情况报告》。报告全文85页,主体分为3大部分,梳理美国履行世贸组织规则义务概况并作总体评价,表达对美破坏多边贸易体制、实施单边贸易霸凌、操纵产业政策双重标准、扰乱全球产业链供应链等政策措施的关注。

国际贸易是促进全球经济增长的重要引擎,以世贸组织为核心的多边贸易体制是经济全球化和国际贸易的基石。自2017年以来,美国为了转嫁国内矛盾,以“美国优先”为出发点,无视世贸组织规则与成员期待,大搞单边主义、保护主义和霸凌主义,对多边贸易体制造成严重冲击。美国的恶劣行径有哪些,给多边贸易体制带来哪些消极影响?记者采访了对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉、商务部国际贸易经济合作研究院研究员聂平香。

以世贸组织为核心的多边贸易体制是经济全球化和国际贸易的基石

记者:世贸组织的特点是什么?美国在其中扮演了什么角色?

屠新泉:世贸组织的前身是1947年10月30日由23个国家在日内瓦签订的关税及贸易总协定。它是包括一整套有关国际贸易的基本原则、各种规定、规章、允许实施的措施和禁令的法律文件。1995年1月1日,世贸组织开始正式运作。

世贸组织的特点就是成员通过谈判的形式,协商一致共同制定规则、执行规则,当成员之间出现分歧或争端时,争端解决机制通过独立的专家组和上诉机构完成两审裁决,判定成员是否遵守规则。在世贸组织成立之后的20多年里,这套国际贸易体系运转总体良好,包括美国在内的全体成员以及国际学术界,均对世贸组织所代表的国际贸易秩序表示满意和赞赏。

世贸组织规定的内容涵盖货物贸易、服务贸易以及其他贸易,目的就是不断降低成员之间的关税壁垒、促进成员之间的贸易。自成立以来,世贸组织为加快商品服务等要素流动、推动世界经济一体化作出了重要贡献。以世贸组织为核心的多边贸易体制已经成为经济全球化和国际贸易的基石。

聂平香:美国是世界第一大经济体,对外贸易一直处于全球领先地位,是多边贸易体制的重要创立者和主要受益者。但是,自2017年以来,美国政府对外采取一系列单边主义和保护主义措施,对各主要贸易伙伴频频出手,将自身利益诉求强加于他国,严重影响全球产业链、供应链正常运转,破坏了世界经济和贸易秩序,扰乱全球经贸格局,加剧了世界经济下行风险。

今年8月9日,美国总统拜登签署了限制美国对华投资的行政令,禁止美国对半导体和微电子、量子信息技术、人工智能这三个领域的中国高科技企业进行投资。拜登政府的这项行政令限制美国企业对华投资,打着“去风险”的幌子在高新技术投资领域搞对华“脱钩”“断链”,实质上是美国泛化国家安全、将科技问题武器化、遏制中国发展的表现。

一向以市场经济、投资自由自诩的美国在对外投资方面进行管制,严重违背了美国一直提倡的市场经济和公平竞争原则,影响企业正常的经营决策,严重破坏世贸的投资贸易自由便利、公平竞争规则,严重扰乱全球产业链供应链安全。为了打压中国,美国政府放弃自我标榜的自由公平的原则,不仅不符合中国国家利益,而且也限制了美国企业的投资自由,也不符合美国国家利益。

美国破坏多边贸易体制,实施单边贸易霸凌,操纵产业政策双重标准,扰乱全球产业链供应链

记者:美国破坏多边贸易体制的行径有哪些?

屠新泉:自2018年以来的美国对华贸易战反映了美国对多边贸易秩序的严重破坏。美国《1974年贸易法》“301条款”自诞生之日起,就是举世公认且臭名昭著的单边主义措施,违反了多边贸易体制的基本精神。世贸组织成立之后,美国克林顿政府也曾专门承诺“301条款”调查结果不得作为单边制裁的依据。然而,特朗普政府不仅公然无视世贸规则,更是背弃其前任们作出的承诺,仅凭借其漏洞百出的调查报告,就对中国数千亿美元的产品加征关税。

美国任意滥用国家安全例外破坏正常的国际贸易,导致贸易问题政治化、意识形态化,把贸易和经济竞争上升为战略和安全对抗。2018年3月,美国依据“232条款”对来自多国的钢铝产品加征关税,其理由是进口钢铝产品削弱了美国国内经济,进而威胁美国的“国家安全”。世贸组织于去年年底作出判决:美国政府对进口钢铝征收的关税违反了全球贸易规则,世贸组织呼吁美国遵守贸易规则,重回正轨。

但是美国政府对于世贸组织的公正裁决完全置之不理。近年来,美国政府不断扩展国家安全的概念范畴和使用范围,几乎将国家安全当成实施贸易和投资限制的“万金油”。在中美贸易实践中,许多与军事用途毫不相干的产品都被列入限制清单,许多中国非军事领域的民营企业都被列入实体清单。

聂平香:主要表现在四个方面:一是破坏多边贸易体制。美国作为被世贸组织成员发起争端解决最多的成员,不仅选择性执行世贸组织裁决,还执意阻挠上诉机构成员遴选并导致其陷入“瘫痪”。二是实施单边贸易霸凌。美国长期以“国家安全”“人权”和“强制技术转让”等为由,对其他成员采取单边贸易措施,任意加征关税,滥用贸易救济,并利用其在经贸领域的优势地位胁迫其他成员服从美国的外交政策和无理要求。三是操纵产业政策双重标准。美国大规模实施排他性、歧视性的补贴扶持政策,利用出口管制等手段限制其他成员产业发展。四是扰乱全球产业链供应链。美国挑动“脱钩”“断链”,试图以单边关税措施倒逼产业链回迁,以巨额补贴手段建立以美国为中心的产业链供应链,以所谓“价值观”为基础推动近岸友岸外包。

破坏世贸组织规则、割裂世界贸易体系,美国目的在于固守其霸权地位

记者:从多边贸易体制的重要创立者、主要受益者,到带头破坏者,美国的真实目的是什么?

屠新泉:近年来,美国之所以成为世贸组织规则的破坏者,主要有两方面的原因:

一方面,随着经济全球化的发展,包括中国在内的众多国家通过多边贸易体制取得了有目共睹的经济发展成果。这种正常的情况在美国看来却是挑战其霸权地位,认为现有的世界贸易规则对美国的国家利益来讲是不利的,相反,对其他的一些国家,尤其是中国的发展来说是更有利的。

美国口口声声强调的贸易规则,实际上是有利于自己霸权地位的贸易规则,而并不是真正的多边贸易体制的规则。美国的态度导致其对世贸规则采取很多破坏性做法,包括争端解决机制、谈判的参与度以及对现有规则的遵守,都出现了很大的问题,也影响了世贸组织的权威性、公信力以及内部的团结共识。

另一方面,从美国国内看,其并没有合理的利益分配机制,没有处理好国内各阶层收入和就业机会的不平等问题,导致国内各阶层受益不均。现在的美国,贫富差距十分突出,极少数阶层的财富在持续上升,而普通人尤其是蓝领工人受益不大,甚至是受到了负面冲击。美国政府不从自身制度思考解决这些问题,反而将造成国内问题的原因归咎于所谓“不公平贸易”造成工人失业和贸易逆差,将全球化和世贸组织作为其失败政策的“替罪羊”。

中国以实际行动积极维护多边贸易体制的权威性、完整性和有效性

记者:7月6日,世界贸易组织投资便利化谈判召开大使级会议,宣布《投资便利化协定》文本谈判成功结束。由中国牵头发起的这项协定将给世界经济带来哪些变化?中国在维护多边贸易体制方面发挥了什么作用?

屠新泉:中国作为世贸组织中最大的发展中国家成员,2001年加入世贸组织以来,一直以实际行动坚定支持多边贸易体制,全面履行世贸组织承诺,深入参与世贸组织工作,推动建设开放型世界经济,不断以中国新发展为世界提供新机遇。

近年来,单边主义、贸易保护主义抬头,多边贸易体制的权威性和有效性受到严重挑战,世贸组织的改革也提上日程。我们主张通过改革,完善争端解决机制,使世贸组织更加高效,与各成员一道,重塑世贸组织的权威性和有效性。

《投资便利化协定》是由中国牵头发起,谈判参加方涵盖欧盟、日本、加拿大、巴西、印度尼西亚和尼日利亚等110多个世贸组织成员。投资便利化协定将简化参加方投资审批程序,提升投资审批效率,降低企业成本,为企业对外投资提供更多保障。持续推进贸易和投资自由化便利化,有助于提升全球投资监管政策的稳定性和可预期性,进一步提振全球投资者信心,推动全球投资稳定增长。

聂平香:《投资便利化协定》是全球首个多边投资协定,其核心内容包括提高投资措施的透明度和可预见性、简化和加快行政审批程序、促进可持续投资。

当前,由于世界经济增速放缓、地缘政治、通胀等影响,全球外国直接投资面临较大的下行压力。联合国贸发会议发布的《2023年世界投资报告》显示,2022年全球外国直接投资为1.3万亿美元,同比下降12%。《投资便利化协定》通过提升全球投资监管政策的稳定性和可预期性,进一步提振全球投资者信心,有助于推动全球投资稳定增长。

投资便利化是中国在世贸组织牵头设置并成功结束谈判的首个重要议题,中国为该协定谈判成功结束作出了不可磨灭的贡献。该协定的成功达成充分展现了中国作为多边贸易体制的支持者和引领者的地位,同时也充分反映了中国以实际行动坚定推动经济全球化和世界投资便利化。

本报记者 薛鹏

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