国际贸易各环节的贸易便利化措施 -j9九游会官网

订货/备货环节的贸易便利化措施
在托运人把货物装运并送达货物目的地之前,该环节的参与者们需要准备大量的行政和程序上的文件,这些文件和程序在不同的国家差别非常大。在很多情况下,遵守这些行政贸易程序对双方政府机构和贸易企业来说,既无必要,也造成了资源浪费。这一环节便利化涉及以下几个方面:
(一)单证简化
简化是该环节关注的最重要的问题之一。根据apec的研究,在一笔标准的国际贸易交易中,平均需要完成40个单证。 许多国家在单证处理方面都有着繁琐的程序,除了单证本身需求外,有些国家还要求政府机构在单证上盖上规定的不同颜色的章,耗费了进出口商大量的时间和精力。降低政府对进口和出口单证规定的必要数量,以及废除在单证上签字和盖章的必要条件等是在单证手续方面进行贸易便利化的主要任务。
(二)单证标准化
单证简化将使政府部门处理单证更加容易,同时,可以使交易者根据信息正确地缴税。而标准化可以使交易双方提升交易效率并降低交易成本,还可以更有效地预防腐败。这一环节贸易便利化的措施包括:单证文本的格式、纸张的尺寸、目录和单证的数量都可以按照联合国标准合理化、标准化;在信息交流中使用国际标准;使进口和出口单证具有更多的兼容性,针对不同国家的进口和出口尽量使用相同的单证等。
(三)信息化
许多国际贸易程序越来越信息化,这个过程比较缓慢,但却非常必要。然而信息化需要具备一定的基础条件,如果不具备相应的条件而实施较高程度的信息化,不仅会造成浪费,也达不到期望的效果。因此,应从最基础做起,首先至少能从商业领域获得关键数据信息。这一环节贸易便利化的主要任务是:提高数据传输能力;执行国际标准,如edi国际标准;创建数据库中心,并且具有查找数据库信息及下载国际单证和数据的功能等。
(四)制度公开
在国际贸易交易过程中一个普遍的问题是,企业很难获得相关和程序的正确信息。这不仅妨碍了进口和出口贸易,而且意味着外国企业也很难在这些国家投资。同样,我国国内出口商也面临类似的情形,即得不到相关出口方面的信息。这个环节的贸易便利化措施主要包括:政府在贸易管理方面的法律、规章、行政命令和其他程序应该以一种容易的、可见的数据和信息内容向所有的参与者公开,并就相关的变化,进行提前通报;政府机构还应该公开提供有关类似贸易指南的信息等。
运输环节的贸易便利化措施
运输一般都是市场化运作,政府参与很少,但在某些方面还需要政府干预和管理,如对工具的技术要求、有关运输船员的规定、驾驶员的合格要求、检查费用等,需要政府做好贸易便利化的工作。运输这一环节的贸易便利化不仅仅围绕货物的流动,还包括运输过程中对运输设备、运输方式的要求以及人员素质方面的规定。
(一)港口管理
简化进出港报告手续,协调港口管理工作,可以提高港口管理效率。这一环节主要的协调措施有:改革船只进出港的报告手续和改进在港口处理物流的信息需求;向私营开放港口的运营,允许私营企业介入港口管理,协调海港作业各方之间的工作等。
(二)运输技术的标准化
对于政府部门在运输方面的便利化,很大程度上取决于技术要求的一致,最好参照国际标准,这样可以保证物流的顺畅。这一环节贸易便利化任务包括:统一对交通工具的技术要求;免除对交通工具驾驶员的不必要的签证手续;使用统一的国际规则,统一在运输环节中的各种费用、关税和其他一些限制措施;在海运方面,统一针对船员和乘客的有关规定等。运输环节的贸易便利化会给内陆的、岛屿国家带来更显著的利益。据世界银行的研究表明,在这些国家中,许多属于世界上最不发达的国家,其发展很大程度上依赖于高效率的运输规则。然而,内陆国家受到异常高的运输成本的制约,使进口产品的价格居高不下,大大降低了这些国家参与国际贸易的可能性。
通关环节的贸易便利化措施
在这一环节中,存在大量的行政要求和程序条款,通关成本相当高。据研究,通关成本一般占国际贸易总价值的7%~10%。因此在这一领域,贸易便利化能为企业带来很大收益,所有国家,包括发达国家、发展中国家都应该首先从这里迈开贸易便利化的第一步。同时,这也是惟一的一个由政府完全控制的领域,所以政府机构的制度和改革程度将直接影响贸易便利化的效果。海关的贸易便利化措施主要包括以下几个方面:
(一)海关程序的系统化
在发展中国家,通关方面一个很重要的问题是缺乏清晰的通关系统。海关机构规定的程序条款不仅滞后于贸易环境的变化,而且还持续不断地增加一些不必要的新文件、立法和规定。海关作为国家的行政管理机构,在处理贸易便利化问题上要掌握好尺度,既不要成为贸易壁垒的工具,也不要以牺牲国家的安全作为代价。这一环节贸易便利化的主要措施包括:在风险评估和海关管理中,将不断完善的信息系统运用于基于控制和风险管理的审计中去;统一文件和数据要求;制定一些特殊措施,使特殊货物快速通关,使有良好记录的进口商也能快速通关;尽量减少辅助说明单据的必要;建立单一窗口通关自动系统,这一系统可以使得文件成本大大降低,如新加坡20世纪80年代中期开始通过引入这一自动系统,减少了文件成本近一半以上;把货物单据的呈报程序和过境程序分开,强化货物清关之后的核查,并结合实施贸易商所在地的程序,简化在过境地点的程序等。
(二)遵守海关国际规则
国际条约为不同国家海关和其他政府机构工作提供了合理的可操作性和可预见性。这些国际协定的批准和执行,可以为政府的控制管理和贸易商提供透明的环境。这一环节的贸易便利化措施主要包括:在海关程序方面,落实《京都公约》;按照wto规则,减轻那些价值高、体积小的产品的抽样登记要求,同时也要减少在进出口和运输过程中的检验要求,特别是要减少对危险品和动植物检验检疫的要求等。
(三)海关程序的一致性
海关程序缺乏一致性导致商贸团体付出了很高的成本。在不同国家,海关管理部门对相关立法的解释不同,贸易商很难确定某个规定在某一特定情况下的解释。海关程序的不一致也会导致政策的不可预见性,而可预见性是贸易商在全球范围内进行贸易的最基本条件,一个政策上缺乏一致性和可预见性的贸易环境很可能会成为贸易商在该地区进行贸易活动的障碍。这一环节的贸易便利化措施有:通过立法、程序和规定来限制个别官员任意决策的权力;按照贸易需要调整货物过境开放时间;通过对海关工作人员的培训提高其专业管理水平等等。
(四)海关管理的信息化
海关可以在两个层面上实现信息化:首先是在不同的政府机构之间和不同国家之间;其次是政府机构和贸易团体之间的信息化。在政府管理工作中,各个部门是整个管理程序的独立的一部分。如果各部门之间缺乏信息交流,沟通联络少,那么在处理问题时,这样的工作方式将会不可避免地产生摩擦,并产生不必要的成本,会在工作中出现不协调,从而降低了管理效率。要扭转这种不利局势,涉及到管理部门必要的授权和在有关部门之间创建信息通道。这一环节贸易便利化措施如下:把所有的行政管理权集中于一个部门(如海关);在货物流转中,应避免不必要的检查和双重检查;建立以商贸团体为代表的立法会等。
结算环节的贸易便利化措施
结算周期很大程度上依赖于中介的财政状况以及它们之间的结算方式。多数改革工作需要银行和其他金融机构一起改进彼此之间的结算规程,因为大多数国家对资本和金融服务有严格的约束。如果在这一环节不进行便利化改革,很多,尤其是资金有限、主要依赖于有效的现金流的中小企业,繁琐的结算程序和规则会严重打击它们从事国际贸易的积极性。这里强调的不仅仅是金融中介之间(更多的是商业团体-银行-商业团体)的相互结算需要进行便利化改革,而且还包括商业团体与政府之间的财政关系。如果结算更容易,就意味着在缴纳关税时可以从一定程度上减轻海关部门、银行和贸易商的负担,同时又可以逐步缩小腐败行为滋生的范围。
结算效率的提高离不开各种金融机构的参与,而各国普遍缺乏能够简单易行的国际统一的标准,并且结算体系功能紊乱。这种状况无论对于出口商和进口商,还是来自国外的直接投资都形成了严重的障碍。这一环节便利化的措施主要有:使用国际协议规定的 中国的支付方式和操作规程;交易管理自由化,其他有关结算、保险的正式手续和金融要求也要有助于便利化贸易等。
(据《商业时代》2008年第36期)
专家观点:逐步实行出口产品零税率
商务部资深专家称,要千方百计保持出口稳定增长,防止外需大幅回落,将加大对出口企业的财政支持力度,按照国际惯例逐步实行出口产品零税率。
专家表示,尽管世界经济进入衰退,但长期看贸易增速仍将高于世界经济增速。国际制造业重心将继续东移,发达国家提供关键技术、高端产品和服务,中国等新兴经济体提供大部分工业制成品的格局将继续维持。
专家称,中国外贸正站在一个新的历史起点上,未来发展潜力较大,我们应当充满信心,提高国际市场份额。
专家表示,在限制“两高一资”(高污染、高能耗、资源性产品)产品出口的基础上,按照国际惯例逐步恢复出口产品零税率;积极实施市场多元化战略,鼓励企业开拓新兴市场;加大金融支持力度,解决贸易融资难题,重点关注受冲击大的地区。
专家指出,应花大力气转变外贸发展方式。提高出口科技含量,创造自主品牌;调整加工贸易政策,引导加工贸易向中西部转移,向产业链高端发展;承接国际高端制造业转移以及国际服务外包。

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